培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的重要一环。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步建立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被国务院选定为首批试点城市。随后，商务部在2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。这些持续深入的政策和日益完善的制度体系，使得这5个城市得以发挥各自优势，在扩大内需、推动高水平对外开放方面发挥了关键作用，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面取得了显著成效。

去年，这5个城市接待的入境外国人数量占全国总数的1/3，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是占到全国的2/3，它们已成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年里，这5个城市累计引入了超过1.3万个国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜，差异化发展，通过实际成果展现了培育建设工作的成效。例如，上海升级了“首发上海”4.0政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22个首发经济和首店聚集中心，并培育了一批本土特色品牌；天津将100多座历史风貌建筑活化利用，创造了兼具中西特色、古今交融的消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国游客提供多语种咨询服务；广州则通过“来广交会、游广州城”等入境消费活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为了将培育建设引向深入，下一步需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，应打造商品消费扩容升级的新标杆。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，并完善首发经济的生态链，使消费者能够从“买得到”升级到“买得好”。

其次，需要培育服务消费增长的新动能。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

再者，要树立活跃线下消费的新典范。加速商业设施的改造升级，并利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，突出自身优势，采取更有力的措施和更扎实的行动，推动培育建设取得新的突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入源源不断的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来值得期待的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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